广东:全国首部“三旧”改造省级政府规章正式实施

来源：中房网

3月2日，广东省政府召开新闻发布会，介绍《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（以下简称《管理办法》）有关情况。据悉，这是全国首部“三旧”改造省级政府规章，已于3月1日起正式实施。

《管理办法》共7章37条，分为总则、规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任、附则，总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革。

发布会上，广东省自然资源厅一级巡视员张英奇表示，近年来，国家不断强化耕地保护和节约集约用地，要求严格控制新增建设用地，加快盘活存量用地，全面提高土地利用效率，服务保障高质量发展。早在2008年，面对新增建设用地增长空间受限、保护耕地与保障发展的矛盾日益突出的现实，广东省政府和原国土资源部共同开展节约集约用地试点示范省建设，在全国率先推动旧城镇、旧厂房、旧村庄（简称“三旧”）改造工作。

为了保障各方共享改造成果，《管理办法》考虑“三旧”改造项目涉及众多利益主体的现实，统筹兼顾各方主体的利益诉求。对于改造主体，从地价优惠、税收计收、财政奖补等方面予以扶持，降低项目改造成本；对于原土地权利人，允许以土地出让收益分成等方式进行补偿，充分保障合法权益；对于改造涉及的其他群体，通过改造项目配建公益性项目、预留公益性用地等，让社会各方共享改造成果。

在拆迁实施问题上，《管理办法》提出，在有权机关对“三旧”改造涉及土地征收事项作出决定后，单位和个人违反土地管理法律、法规规定，阻挠征收土地的，县级以上自然资源主管部门可责令交出土地，并可申请人民法院强制执行，为推动解决拆迁矛盾纠纷提供有效路径。

同时，明确“三旧”改造地价计收原则，提出“三旧”改造项目以单宗或者区片市场评估价为基础，综合考虑改造主体承担的改造成本确定，并明确工业用地不增缴地价的情形。分类明确安置补偿原则，规定属于政府征收、收回、收购的土地或房屋按照法律法规和相关规定给予补偿安置，其他可按照协商一致原则或者地市的相关规定给予补偿安置。明确土地增值收益分配。其中，对于改造主体，从地价优惠、税收计收、财政奖补等方面予以支持，降低改造成本，加快项目实施。对于由政府收储后公开出让的项目，允许原权利人分享土地出让收益。

根据介绍，截至2020年12月底，广东省共实施“三旧”改造面积92.60万亩，全省累计投入改造资金1.95万亿元，其中社会投资占改造总投资额的87.2%。接下来，广东将切实加大对“工业改工业”项目的支持力度，并把村镇工业集聚区作为今后一个时期“三旧”改造的重点。