走进临港:实探上海自贸区新片区

来源：时代周报

上海市浦东新区南汇新城镇环湖西二路811号，绿荫掩映之下，白底蓝字的“中国（上海）自由贸易试验区临港新片区行政服务中心”（以下简称“行政服务中心”）中英文双语标识清晰醒目。

8月9日下午， 行政服务中心大厅正中央，圆形的服务台内，工作人员正耐心地为络绎不绝前来办事的人员提供指导和咨询。

“前几天国新办宣布临港新片区总体方案以后，临港新片区行政服务中心接到咨询业务明显增多。主要围绕新片区对企业注册、税收返还、人才吸引等政策有什么利好，大家都很关注。”上海自贸区临港新片区行政服务中心负责人张秀英表示。

8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》），正式确定在上海浦东临港新片区先行启动面积为119.5平方公里、对标国际公认的竞争力最强的自贸区。

《总体方案》发布虽然仅仅数日，但各方变化已经悄然发生。

临港某园区工作人员周小姐当天帮一家企业办理迁入手续，该园区定位为以人工智能为主的企业孵化器。“现在政策变好了，很多企业要迁过来，上海金山、奉贤也有企业迁过来，我大概每天都会过来。”她告诉时代周报记者，迁过来的企业一直在增加，新片区落地临港的消息公布后数量更是显著增长。

与产业优惠、企业注册及税收返还等政策同样火爆的，还有“放宽”房产限购的政策。

8月6日，上海市委常委、常务副市长陈寅对外宣布，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。

消息传到临港，《总体方案》的出台和特殊购房政策提高了区域内诸多二手房房东的心理预期，“很多房东的态度发生扭转，即使涨价10%也不卖，甚至不愿意挂牌了。”临港环湖西二路上一位房产中介告诉时代周报记者。

优先支持高新战略产业

行政服务中心大厅正前方为上海临港展示中心，凸出的长方形白色背景墙面上，“打造特殊经济功能区、建设现代化新城”的橙色标语映入眼帘，这也是国家赋予临港新片区的发展目标。《总体方案》明确，到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

为了迎接新使命，行政服务中心也在原临港企业行政服务中心的基础上做了不少升级改造，大厅左右增设了两个新功能区。左侧新增“一网通办自助服务区”，配备四部智能自助工作台和两台立式查询机。右侧新设立了“临港新片区投资服务咨询台”。

“大家看新闻都知道新片区落在临港了，这几天有很多人来咨询。《总体方案》发布了，但相关细则暂时还没有接到通知，目前还不清楚何时出台。”服务台的工作人员在接受时代周报记者采访时透露，行政服务中心比往日更加忙碌，截止到8月9日15∶14，行政服务中心共为312人办理了业务。

值得关注的是，《总体方案》提出，实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的优惠税率征收企业所得税。

在“临港新片区投资服务咨询台”现场，夏先生一行三人询问临港对于人工智能企业的优惠政策，软件园是否提供场地，帮助开办公司，新政出台后的退税、免税福利等。“如果我们公司先成立，相关细则才出来，还能享受到新片区政策优惠吗？”夏先生问道。

对此，工作人员当场回复：“应该是可以的，《总体规划》明确，支持新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键领域。” 

行政服务日趋便利化

任何时候发展经济，人才都是排名前列位。《总体方案》明确要实施自由便利的人员管理：放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

“在打造更具吸引力的人才发展环境上，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，我们一共提出了12条政策，包括人才‘居转户’（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，我们为外国人来新片区工作创造便利条件等。”8月6日下午，在国务院新闻办公室举行介绍上海自贸试验区新片区总体方案发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅透露。

《总体方案》公布后，行政服务中心在B片区新增了海关业务咨询和人才政策咨询两个窗口，同时还为将来可能新增的服务预留了5个窗口。不过这些窗口目前尚未正式开放。

隔着环湖西二路，上海自贸区临港新片区人才服务中心跟行政服务中心遥遥相望。刚办理完居住证积分的汪先生冒雨匆匆前行。汪先生所创办的咨询服务公司目前落在奉贤：“临港划为新片区了，所有的优惠政策仅限于临港的企业或员工，我准备把公司迁过来。我今天过来咨询怎么把公司营业执照转过来，工作人员说只要转过来就能享受居住证积分。”

“现在大家都知道临港，为了吸引人才，居转户的条件都相对宽松一些。”汪先生向时代周报记者透露。

放宽人才住房限购

在此之前，上海自2012年6月起便暂停了非沪籍单身人士在上海市的购房资格。这意味着此前非沪籍单身人士，无论在上海居住多久，纳税多少年，均无法在上海购买固定住所。而非上海市户籍居民家庭购房，必须连续缴纳个人所得税或社保满5年。在此背景下，临港新片区即将实施的新政的吸引力不言而喻。

政策信息传到临港，前往售楼处和房产中介处看房的人逐步多了起来。据当地置业顾问小陈介绍，《总体规划》出台后，除了电话咨询，该售楼处接待量更是直线上升。很多新客户都是社保满三年的，其中不乏单身人士。不过“不知道具体政策和操作细节，目前成交量和价格上升还不是很明显”。

根据乐居楼盘库统计，目前临港共计有15个楼盘，其中有9个楼盘已是尾盘在售状态，整个板块处于盘多库存少的情况。新房均价基本在2.2万元以上，个别楼盘3万元出头，总体而言，临港是上海新房房价偏低的板块。

据了解，为配合中央赋予自贸试验区的政策和制度，上海市已经制定新片区特殊支持政策及管理办法，即将正式出台。对此，各方翘首以盼。